(網(wǎng)經(jīng)社訊)5月27日，國家煙草專賣局舉行新聞發(fā)布會，通報電子煙監(jiān)管工作進(jìn)展。新聞發(fā)言人劉培峰指出，當(dāng)前電子煙監(jiān)管已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨國內(nèi)非法產(chǎn)品屢禁不止、國際貿(mào)易風(fēng)險加劇的雙重挑戰(zhàn)。為此，國家煙草專賣局從監(jiān)管體系、產(chǎn)能管控、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、未成年人保護(hù)等五大維度構(gòu)建全鏈條監(jiān)管框架，推動電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化發(fā)展。
一、監(jiān)管體系升級：構(gòu)建跨部門協(xié)同機制
為破解電子煙監(jiān)管“九龍治水”難題，國家煙草專賣局增設(shè)電子煙監(jiān)督管理司，各省級局同步完善監(jiān)管機構(gòu)，形成“中央-地方”聯(lián)動格局。在地方層面，廣東、深圳等重點地區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、郵政等部門開展專項行動。2024年以來，全國累計出動執(zhí)法人員19萬人次，開展聯(lián)合執(zhí)法6948次，實現(xiàn)對2.1萬家電子煙經(jīng)營主體的全覆蓋檢查。
在制度層面，國家煙草專賣局推動《電子煙管理辦法》與《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)落地實施。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，并要求霧化物必須含有煙堿，從技術(shù)層面阻斷“水果味”“糖果味”等易誘導(dǎo)未成年人的產(chǎn)品流通。
二、產(chǎn)能管控：嚴(yán)把“三道關(guān)口”遏制無序擴張
針對電子煙產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”帶來的產(chǎn)能過剩問題，國家煙草專賣局從源頭實施精準(zhǔn)調(diào)控：
產(chǎn)能控制關(guān)：嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將電子煙納入限制類產(chǎn)業(yè)管理。2024年以來，累計阻止違規(guī)新建項目103個，涉及投資金額超50億元。
許可準(zhǔn)入關(guān)：修訂《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》，實施“一企一核定”產(chǎn)能標(biāo)注制度。對產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法淘汰落后產(chǎn)能。目前，已收回6家企業(yè)許可證，暫停33家企業(yè)80項許可范圍。
資本運作關(guān)：聯(lián)合證監(jiān)會建立電子煙企業(yè)上市審查協(xié)作機制，對擬上市企業(yè)開展穿透式核查，遏制“資本綁架產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象。
三、市場秩序整治：重拳打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈
聚焦電子煙非法制售、調(diào)味電子煙反彈、出口回流等突出問題，國家煙草專賣局開展“靶向治理”：
全鏈條執(zhí)法：緊盯生產(chǎn)、倉儲、運輸、零售、出口五大環(huán)節(jié)，2024年查處行政案件7615起、刑事案件2470起，查獲非法產(chǎn)品2328萬個，追究刑事責(zé)任2263人。
技術(shù)審評倒逼合規(guī)：建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評“白名單”制度，要求上市產(chǎn)品必須與審評信息一致。2024年首次對4家內(nèi)銷企業(yè)實施處罰，下架不合規(guī)產(chǎn)品12款。
出口監(jiān)管升級：針對“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”亂象，實施“境內(nèi)生產(chǎn)-物流運輸-報關(guān)出口”全流程追溯，2024年攔截違規(guī)出口訂單3.2萬單，涉及貨值超8億元。
四、未成年人保護(hù)：筑牢“防護(hù)墻”凈化校園周邊
國家煙草專賣局將未成年人保護(hù)作為監(jiān)管“紅線”，構(gòu)建“線上+線下”立體防護(hù)網(wǎng)：
線上禁售：聯(lián)合市場監(jiān)管總局、教育部開展專項行動，督促電商平臺下架電子煙店鋪1.2萬家，清理違規(guī)廣告鏈接8.7萬條。
線下嚴(yán)查：以中小學(xué)、幼兒園周邊為重點區(qū)域，2024年清理售煙網(wǎng)點2500個，查處向未成年人售煙案件1200起，罰款金額達(dá)300萬元。
社會共治：推動電子煙交易管理平臺增設(shè)“未成年人驗證”模塊，要求零售戶在顯著位置張貼“禁止向未成年人售煙”標(biāo)識，對難以判明年齡的消費者強制查驗身份證。
五、質(zhì)量安全管控：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系雙強化
為破解電子煙“質(zhì)量參差”難題，國家煙草專賣局從標(biāo)準(zhǔn)與檢測兩端發(fā)力：
標(biāo)準(zhǔn)體系：發(fā)布《電子煙》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確101種允許使用的添加劑“白名單”，規(guī)定煙具過溫保護(hù)、電池安全等18項技術(shù)指標(biāo)。
檢測能力：認(rèn)定上海新煙檢測技術(shù)有限公司等4家機構(gòu)為國家級電子煙檢驗檢測中心，覆蓋化學(xué)分析、毒理評估、臨床研究等全領(lǐng)域。
六、挑戰(zhàn)與展望：構(gòu)建電子煙治理新格局
數(shù)字生活臺（DL.100EC.CN）了解到，盡管監(jiān)管成效顯著，但電子煙治理仍面臨“地下工廠”隱蔽性強、新型毒品偽裝滲透、國際貿(mào)易壁壘增多等挑戰(zhàn)。對此，國家煙草專賣局提出三大方向：
